國家環(huán)保總局可能升格為部委

2006/10/26 12:14:00

為破解環(huán)保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關(guān)環(huán)保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)保總局有可能和其它相關(guān)部門合并后成立一個(gè)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的部委。
　　針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題，不少專家建議實(shí)行垂直管理，認(rèn)為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性。國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥說，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的問題，國家環(huán)保總局一直在研究，并且向中共中央、國務(wù)院作了匯報(bào)。
　　祝興祥說，今年國家環(huán)保總局組建華東、華南、西北、西南、東北五個(gè)環(huán)境保護(hù)督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站共11個(gè)地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾，為探討是否實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗(yàn)。
　　實(shí)際上，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，督促檢查突出的環(huán)境問題。
　　《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設(shè)定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設(shè)備。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的20%。
　　據(jù)報(bào)道，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題，《環(huán)境保護(hù)法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦的計(jì)劃。國家環(huán)保總局局長周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會(huì)議上表示，今后五到十年的時(shí)間，中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進(jìn)行修改，還要增加新的法律法規(guī)，形成覆蓋環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　更大的動(dòng)作也在醞釀之中。近來，給環(huán)保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳，并上達(dá)到?jīng)Q策層。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會(huì)作匯報(bào)時(shí)，就提出了“建立環(huán)境保護(hù)部”的建議。同時(shí)，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護(hù)部。
　　目前的國家環(huán)保總局只是國務(wù)院的直屬單位，而不是國務(wù)院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國務(wù)院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒有變化，但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了。
　　報(bào)道稱，有關(guān)環(huán)保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)保總局有可能和其它相關(guān)部門合并后成立一個(gè)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的部委。
　　報(bào)道還說，國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會(huì)上的講話修改達(dá)十次之多，由此可見對加強(qiáng)環(huán)保工作的重視和破解當(dāng)前環(huán)保難題的決心。
　　今年4月17日，在有國家領(lǐng)導(dǎo)人、各省領(lǐng)導(dǎo)、各級發(fā)改委、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加的第六次全國環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理發(fā)表講話，提出了中國環(huán)保工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要思想，重點(diǎn)就是要從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重。
　　據(jù)國家環(huán)保總局局長周生賢介紹，溫家寶總理的講話前后修改達(dá)十次之多，其中總理親自修改了三次，曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見中共中央、國務(wù)院對加強(qiáng)環(huán)保工作的重視和破解當(dāng)前環(huán)保難題的決心。 來源：瞭望